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深化街道体制改革 构建基层治理新格局
时间:2017-10-10              

      2016年江汉区委区政府集中出台了关于创新社会治理加强基层建设“1+7”系列文件,对构建基层治理新格局进行了全面部署,其中街道行政管理体制改革是其中的核心内容。开弓没有回头箭,改革进程不可逆转,为保证街道行政管理体制改革任务切实落地见效,2017年我们围绕着江汉区 “1+7”的工作思路,从职责定位、组织架构、制度建设、执法管理等方面,进一步建立完善配套工作机制和管理机制,有针对性的对城市街道行政管理体制进行了重构。

  一、突出职能转变,重构街道职责体系

    实际工作中,城市街道承担的工作任务量大面广,考核检查项目多,签订的责任状多,特别是招商引资职责及经济考核指标,牵扯了街道大量本应用于社会管理服务的人力资源和工作精力。为从根本上解决街道职责错位的问题,我们聚焦街道核心职责, 重新定位街道职责为“八个方面”,即:加强基层党建、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导社区自治、维护公共安全等。重点做好职责“加减法”:进一步强化街道基层党建职能,将基层党建工作放在基层治理的引领地位;增加街道“参与辖区建设规划和公共服务设施布局”职责,确保街道在区域发展规划和公共设施建设规划中的参与权、话语权;增加街道“对区域内各类专业执法工作组织开展群众监督和社会监督”职责,落实政府职能部门行政执法工作进街道、进社区,从职责配置的源头上为执法力量下沉到街道提供保障。取消街道招商引资职能及经济考核指标,将街道从招商引资、经济建设的一线解放出来,引导街道回归民生服务主业,街道由直接承担招商引资、财税增长等经济发展任务转向为经济发展提供服务和营造环境,街道经济服务职责重点向采集企业信息、服务驻区企业、优化投资环境、促进项目发展等工作领域集中。

  二、突出精简效能,重构街道机构编制配置

    根据新的街道职责定位,打造“4+2+3”的街道组织架构,积极推进街道内设科室综合设置,完善街道服务平台建设,优化编制资源配置,在全区编制非常紧张的情况下,全区每条街道平均增加了1名编制。 街道内设机构设置由“向上对口”转变为“向下对应”,由“对上负责”转变为“向下服务”,统一设置党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室、区域发展办公室、综合办公室。同时,构建3个面向基层、贴近群众的街道综合管理服务平台:一是街道网格化管理平台,主要承担巡查发现辖区内城市管理、市场监督、社会治安、公共服务等方面的问题,对各渠道发现的问题进行统一分办、调度和督办考核。二是街道政务服务平台,通过派员、委托、代办等方式,将各类公共服务项目和服务资源向街道政务服务中心集中,建立街道政务服务通用目录和项目清单,推行“全科政务服务制”,实现“一窗多能、全科服务、全区通办”。三是街道综合执法协调服务平台,按照“区属、街管、街用”的改革思路,推动区级行政执法力量向街道下沉,强化街道在基层执法上的统筹协调能力,街道有权协调、监督区级政府执法部门派驻机构的行政执法工作。

  三、突出权责一致,建设街道权力清单和职责准入制度   

  改革前,街道作为区政府的派出机关,区直部门都可以派任务、下指标,时街道长期陷于职责混乱,权责不对等、“小马拉大车”的尴尬境地。着眼于为街道明权定责,避免区职能部门对街道“层层加码”、“条条干预”,根据街道职责定位,进一步细化街道具体职责事项,建立街道行政权力清单制度。按照统一编制标准、统一工作要求、统一清单模式,认真做好街道权力清单清理编制工作。经清理,我区街道办事处实施的行政权力事项62项,其中,行政许可类1项,行政处罚类1项,行政给付类 1项,行政检查类4项,行政确认类6项,其他类49项。目前,街道权力清单已全部在区政府门户网站对外公布。“权力清单”基础上,我们逐项编制行政权力办事指南表和外部流程图,对权力事项外部流程图的权力依据、办事条件、办事程序、办事时限、需提交的材料、监督投诉方式等程序要素进行了规范、细化。在“清权”的同时,我们拟定了《江汉区街道职责准入制度(试行)》,旨在建立约束机制,杜绝区工作部门随意将工作职责下放到街道,区部门确有需要下放街道承担的工作职责,必须经过区委、区政府研究确定。

  四、突出创新服务,提升基层公共服务质量水平

     着力打通联系服务群众的“最后一公里”,做好基层服务能力建设,力图实现基层服务面积、服务事项、服务质量的提升。在服务面积上,鼓励街道在条件允许的情况下,扩大办事大厅服务面积;在服务事项上,制定街道政务服务通用目录和项目清单,通过下放权力事项、简化工作流程、统一办理标准,将公共服务项目和服务资源向街道政务服务中心集中,实现“一窗多能、全科服务、全区通办”。在服务方式上,依托现代互联网技术,打造基层网上社会服务管理平台。目前,以汉兴街为样本,先行升级打造了“智慧社区”微信公众号以“智慧社区”为应用支撑,融合政务服务、网格化管理、综合执法、网上群众工作部4个平台,实现从居民服务到城市治理一网全通,不仅居民办事可以直接在智慧社区咨询了解、网上申请,以信息化便民惠民政务服务,而且在社会治理上,通过技术与制度相结合的方式,在指挥调度和事务处理上实现网格平台、综合执法平台、网上群众工作部平台的联动共管,实现基层治理的精细化、智能化。

   五、重心下沉,重构街道综合行政执法体制 

   依托“街道综合执法领导小组”和“街道综合执法协调办公室”平台,搭建“区属、街管、街用”联勤联动执法架构,强化街道统筹协调作用。推动驻街机构司法所、食药监所、工商质监所和城管执法中队四支行政执法力量向街道下沉,制定4大类141项综合执法清单,切实提高街道执法能力。通过“网格化管理+综合执法”模式,赋予街道对驻街执法部门的调度权,案件的派遣和办理更加顺畅,改变了以往依靠“协调”职能部门的被动局面,推动职能部门快速、精准的开展执法工作。赋予街道对驻街执法部门、执法人员的考核权,将网格化案件的受理情况、处置情况、群众评议等量化指标,作为考核部门、执法人员的依据,实现了综合执法工作由“被动”向“主动”的转变。

 

 


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